針對(duì)目前國(guó)家宏觀政策變化，為探究新形勢(shì)下政府投融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型發(fā)展及國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展的思路和方法，12月17日，建投集團(tuán)董事長(zhǎng)吳曉東赴上海城投（集團(tuán)）調(diào)研，與集團(tuán)總裁蔣耀及其旗下水務(wù)集團(tuán)、環(huán)境集團(tuán)董事長(zhǎng)等進(jìn)行深入交流。吳曉東董事長(zhǎng)對(duì)上海城投近10年建設(shè)發(fā)展運(yùn)營(yíng)情況及目前轉(zhuǎn)型為公司法人后，圍繞集團(tuán)實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、市場(chǎng)化、集團(tuán)化系列改革的發(fā)展思路等進(jìn)行了詳細(xì)了解。雙方還就當(dāng)前政策形勢(shì)下平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型發(fā)展、國(guó)企改革發(fā)展及公司未來(lái)運(yùn)作中有關(guān)具體問(wèn)題進(jìn)行探討和磋商。上海城投（集團(tuán)）的諸多發(fā)展理念和經(jīng)驗(yàn)作法及對(duì)于啟發(fā)我們的思路均有幫助。

上海城投公司成立于1992年7月，是全國(guó)第一家市政基礎(chǔ)設(shè)施專業(yè)投資公司， 20多年中累計(jì)籌措資金超過(guò)4000億元，約占上海全市基礎(chǔ)設(shè)施投資額的1/4。目前，上海城投（集團(tuán)）是上海市國(guó)資委旗下資產(chǎn)總量最大的企業(yè)之一，注冊(cè)資本500億元，資產(chǎn)總量3625億元。擁有路橋、水務(wù)、環(huán)境和置業(yè)四大核心業(yè)務(wù)板塊。2014年11月28日，公司從企業(yè)法人改制成為公司法人。未來(lái)上海城投（集團(tuán)）的角色將從之前的投融資主體、建設(shè)主體和運(yùn)營(yíng)主體，轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘谢A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)整體解決方案提供商。

在上海城投公司翻牌為上海城投(集團(tuán))之前，其旗下的水務(wù)、公路和資產(chǎn)三塊業(yè)務(wù)已經(jīng)分別在今年7月、8月和9月進(jìn)行了公司法人改制。上海城投（集團(tuán)）最終將搭建“四大主業(yè)、五個(gè)集團(tuán)”。目前已有公路集團(tuán)、水務(wù)集團(tuán)，今后還要構(gòu)建一個(gè)大環(huán)境集團(tuán)、置業(yè)集團(tuán)。跟四大主業(yè)無(wú)關(guān)的資產(chǎn)集中到資產(chǎn)管理集團(tuán)。四大主業(yè)、五個(gè)集團(tuán)，將是未來(lái)集團(tuán)的主體。

在改制之前，作為上海市的政府投融資平臺(tái)，上海城投公司早已試圖逐步淡化政府投融資平臺(tái)公司職能。過(guò)去三年，其負(fù)債總額逐年增加，但資產(chǎn)負(fù)債率一直保持在較低水平。2011年至2013年末，上海城投公司的資產(chǎn)負(fù)債率分別為56.76%、56.16%和57.35%，且流動(dòng)負(fù)債呈下降趨勢(shì)。與此同時(shí)，上海城投公司的營(yíng)業(yè)收入呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，三年分別實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入141.39億元、156.92億元和159.79億元，且其投資收益對(duì)利潤(rùn)總額有較高貢獻(xiàn)，三年投資凈收益分別為17.03億元、31.53億元和26.95億元。

上海的規(guī)模能力決定了其在城市建設(shè)、管理方面先走向市場(chǎng)有較好的基礎(chǔ)條件、能力條件。今日上海市的城市基礎(chǔ)設(shè)施面貌已經(jīng)發(fā)生了很大改變，大型投資建設(shè)時(shí)期已經(jīng)過(guò)去，城投更多應(yīng)該向如何維護(hù)的功能上轉(zhuǎn)變。上海城投轉(zhuǎn)為公司制法人，一方面調(diào)整了政府與企業(yè)的關(guān)系，另一方面強(qiáng)化了公司內(nèi)部按照市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的要求從事日常管理。

上海城投（集團(tuán)）目前對(duì)旗下各個(gè)板塊業(yè)務(wù)的厘清，將帶動(dòng)后期核算邊界、責(zé)任、目標(biāo)的厘清，促進(jìn)運(yùn)營(yíng)效率的提高，并逐步適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境的變化，上海城投的作法對(duì)其他大城市很有啟發(fā)。